日本通过《应对海盗法》:打击海盗?出击海外?

6月19日，日本国会众议院表决通过了《应对海盗法》。该法看似为解决困扰多国的索马里海盗问题———日本政府去年底就着手制订派遣自卫队舰船前往索马里海域的计划，但如细究，恐怕就没有这么简单。

《应对海盗法》里有几点内容颇值得关注。与已有的《自卫队法》中的“海上警备行动”条文相比，《应对海盗法》在派兵程序、护卫对象、武力使用等方面均有突破。“海上警备行动”令的实行范围只限于日本领海及其周边海域，自卫队所能采取的“行动”仅限于保护悬挂日本国旗或搭载日籍人员，或由日本公司运行的船只；并且，自卫队只能在“正当防卫”和“紧急避难”情况下，才获准使用武器。但根据《应对海盗法》，不但对自卫队的派遣令可绕过国会，由首相直接下令，从而赋予了政府先斩后奏的权力，在护航对象上也扩大到外国商船。该法在武力使用方面的限制也有所放宽。根据该法，届时，自卫队舰船将能对“不听从命令”的海盗船只展开追击和歼灭。

无疑，这部《应对海盗法》，其实也为日本自卫队借打击海盗之名，随时向海外主动出击留下了法律上的“后门”，与此同时，这部《应对海盗法》，某种程度上也体现了日本欲调整海洋政策、提升远洋攻防能力的重要动向。

根据日本和平宪法，日本实行的是“专守防卫”，不能拥有远程导弹、战略轰炸机、攻击性航母等武器装备，日本远洋海军的发展也长期受到限制。但是，在成为“正常国家”以及扩大日本海上权益要求的推动下，日本有关方面一直在尝试突破，力图将近海防御转变为远洋攻防。“9•11”后，特别是近年来，日本的这一要求在美国的支持下，有了进一步的加强，日本海上自卫队除了更新装备，也在尝试“走出去”。索马里海域是连接欧亚非三大洲的国际海运要冲，今年3月，日本政府已经根据现行《自卫队法》规定的“海上警备行动”名义向该海域派出了两艘驱逐舰5月又派遣了两架Ｐ—3Ｃ巡逻机，这虽是打击海盗的正义之举，但在客观上，也已经使日本海上力量的活动范围，由太平洋扩大到印度洋乃至大西洋⋯⋯