日本残疾人福利事业蓬勃发展因素分析与启示
2010-03-29
日本作为经济发达国家，其残疾人事业的发展水平在一定程度上代表了当今世界的先进水平。
一、日本残疾人福利现状
在日本，残疾人等社会弱势群体的利益得到充分重视。在日本，政府对残疾人在就学、就业、就医等各个方面都有一系列优惠措施，有保障残疾人权益的完善的法律体系，社会各界对残疾人的关怀无微不至。日本全社会良好的关爱残疾人的风尚，为残疾人创造了一个舒心的社会环境。
（一）全面的残疾人优惠政策
在日本，残疾人被称为“障碍者”。在日本，残疾人按规定领取身体障碍者证件就能享受到政府的一系列优惠措施。 主要有以下9个方面：
1、在就学方面。日本各地区都设有专门针对残疾人的“特别支援学校”，确保残疾儿童接受义务教育。残疾儿童到普通公立学校就学，学校不得拒收。即使是超出义务教育的高中和大学，入学考试也不设体检，只要残疾人能考上，就能入校读书。为鼓励盲童和聋童进专门学校受教育，国家给予部分资助。其中包括：书本费，文具费，校内午餐费，走读来往的交通费，旅览费，还有残障学生回父母家的探亲费。
2、在就业方面。各地区政府开设了专门的残疾人就业促进机构，帮助残疾人掌握劳动技能并提供就业机会。国家则规定政府机构和民间企业、特殊法人等必须招收一定比例的残疾人，达不到要求就要向国家交纳补偿金。具体政策是实行残疾人就业比例制。从1960年起，日本实行按比例就业制。这就是说，任何机构的从业人员中，残疾人要占一定比例。分两种情况：在政府管理的机构中，从业人员总数的2.1％必须是残疾人；在私营机构中，残疾人必须占全部雇员的1.8％。不论政府机构还是私营机构，残疾人比例数达不到上述标准者，要进行罚款。少一人，罚款50，000日元，直到达标为止。
3、在就医方面。残疾人领取助听器、义肢等残疾人用品的自费比例只有一成，在公立医院看病也可享受比普通人低得多的自费比例。
4、在住房方面。残疾人在空出或新建住房招募入住者时享有优先选择权。
5、在出行方面。残疾人可免费乘坐公营地铁、公交车等交通工具，可在公立设施内免费停车。有些大城市，一年发给若干张出租车福利券，视障者凭福利券乘出租车免费。
至于铁路方面，情况复杂一些。全盲者及其陪同人员乘火车，都享受半价。而低视力者乘坐火车超过一百公里的，仅本人享受半价。但乘坐快车和卧铺车，不论何种残障，均不享受优待。有些城市另有规定：乘坐开往邻近地区的短途列车，残障者免费，其陪同人员则半价。为视障者出行安全、方便，国家出资修建了可触觉地面，包括条状凸起和块状凸起两种。条状凸起，引导视障者沿着条线往前走，可通往商店、餐馆、旅社、邮局、医院等。块状凸起，多部署在横穿马路的人行线两端和阶梯的始终点。
在十字路口和建筑物的大门口，安装有音响的信号，便于视障者寻找。乘电梯，有语音报告楼层。住旅店，房间门外都有盲字编号。
在城市里，为坐轮椅的残障者建立无障碍社区、无障碍公共场所，成为施政纲领中必须坚持的原则。
另外，凡年满18岁的完全失明者，国家免费提供导盲犬，便于盲人出行。日本政府规定，凡年满18岁的完全失明者，国家免费提供引路犬，供出行使用。视障者可以牵着引路犬自由出入商场、餐厅、医院等公共场所。
考虑到盲人出行的安全和方便，国家出资修建可触觉地面。这种地面包括条状凸起和块状凸起两种。条状凸起盲道，使盲人沿着条线向前走，可通往商店、餐馆、旅社、医院、银行等。块状凸起，大多部署在横穿马路的人行线两端或阶梯的起止点，这实际上是一种足底信号。另外，在十字路口和建筑物的大门口，安装有音响信号，便于盲人寻找。乘电梯，有语音报告楼层。住旅店，房间门外有盲字编号。
几乎每条道路和所有公共场所都设有盲道等方便残疾人使用的设施，国会议事堂和总务省也不例外。
6、在保障生活方面。符合条件的困难残疾人还可每月领取政府的补助金。例如：盲人按其视障程度分1级和2级。按照政府"基本残障抚恤金"的规定，对1级视障者（全盲），每月发给81，000日元，对2级每月发给65，517日元。但不是人人有份，要看视障者的收入而定。低收入者全额发放，中等收入者半数发放，高收入者无权享受。另外，对那些需要经常护理的重残者，每月发给特殊津贴26，230日元（上述数字为2000年前的数字，一般5万日圆即可维持生活）。
对于20岁以下的残障儿童和需要经常护理的重残儿童，另有"残障福利津贴"，其数额各地不一。东京是世界上物价最贵的大城市，每月发给15，500日元。
残障者在天灾人祸面前，更是弱势群体。为此，日本政府建立了预防、救助网络和紧急通讯系统，并且落实到户，还免费向残障者家庭发放火焰报警器和自动灭火机等。
7、在税收优惠方面。在税收方面，如收入税、消费税、遗产税、居住税、礼物税等，对残障者都给与优待，或减或免。视障者开办按摩诊所，免营业税。另外，残疾人的抚养人也可享受所得税扣除、车辆相关税费减免等优惠。盲文资料和视障者有声读物，邮寄免费。残障者邮寄包裹半价。残障者组织出版的杂志、刊物，邮资低廉。
日本的盲文出版物价格昂贵，比普通印刷品贵得多，视障者意见很大。因此从1992年起，政府给盲文出版商适当的补贴，以此降低成本，让视障者买得起书。
8、在生活照顾方面。残障者可向公共事物所申请，派家庭服务员帮助处理一些家庭杂务，如清扫、洗涤、照料病人等。通常是一周一次，一次半日。如有需要，可增加次数。其收费，也是根据残障者收入高低而定。当然，比雇佣私人保姆要便宜得多。同样，残障者要出门远行，比如看病、旅游等，也可请公共事物所派人陪同。其收费原则和上面相同。
9、在邮政和娱乐方面。盲文信件和盲人有声读物，邮寄时免费。残疾人邮寄包裹，也享受半价优惠。残疾人组织所出版的杂志、刊物，邮资低廉。残疾人去公园、动物园、博物馆等，或免费或半价。盲人看电影、看电视，很不方便，语言、音响以外的东西就无法欣赏。于是，出现了专为盲人的影像描述服务。就是说，在电影、电视剧的放映过程中，盲人只要戴上专用耳机，就能听到有关景物、色彩、容貌、服装、表情、动作等的解说，使盲人了解作品中的无声世界，从而真正听懂作品。
（二）来自社会各界的人文关怀除了国家和地方政府对残疾人的优惠外，社会力量也给予残疾人很多关怀。
1、社会服务团体的做法。日本有很多专为残疾人服务的社会团体，这些团体通过组织各种活动为残疾人提供帮助，有的还每年向残疾人发放慰问金。
2、私营部门的做法。一些私营部门也有对残疾人的优惠措施。比如私营的地铁、电车对残疾人乘车有半价优惠；残疾人家庭的电话费也实行半价；到东京迪斯尼这样的游乐场所，残疾人可以不用排队等等。
3、企业的做法。各大公司都竞相开发针对残疾人的产品，大大方便了残疾人的生活。日本政府很 重视研制助残用品，并免费发放或低价销售给残疾人，使他们在生活、学习、工作上得到尽可能多的方便。这些助残用品有：盲杖，假眼，放大镜，助听器，盲文打字机，假名打字机，收音机，录音机，轮椅，步数器等。还有一些具有语音功能的手表、计算机、秤、定时器、指南针等。1965年，为视觉障碍行人设计的触觉警告/向导区域被发明并成为专利，并于1967年被正式安装到人行道上。这一系列发展使得视障人士在一定程度上融入了社会。从1970年起，为轮椅用户设计的特殊的直升电梯被安装在火车站里，后来又发明了将三级台阶转换成平的站台的升降梯。这些都是建筑物或者设施的拥有/操作者自行安装的，并不是被命令安装的。
4、社区护理及心理辅导。在日本注重对精神障碍者的保健指导和心身障碍者的治疗指导。这主要是由社区来完成的。
（1）对精神不健全者的保健。主要是家访保健护士定期去患轻微精神病或精神病尚未痊愈者家中访问，了解病情，根据病人不同情况进行健康指导，了解药物治疗效果，督促他们定期去医院复查，按医嘱按时服药；尤其定期到精神轻微障碍的围产期妇女家中访问，教导她们如何养育婴儿、换尿布、洗澡等；对经济困难者或无经济来源的精神障碍病人，发放津贴或捐赠生活物品，使他们能过上基本正常的生活。开设作坊保健所专门为精神病恢复期的病人及脑中风后肢体偏瘫或活动受限的病人，设立制做小型手工艺品及日用品的场所，并将其制造的产品销向社会。这不仅可以锻炼病人的患肢，提高其动手能力，而且使病人参加了社会交往，对稳定病人情绪，提高其自信心，具有很好的作用。
（2）心理护理保健。护士定期与病人谈心，了解其思想和心理活动，了解其家庭及人际关系等方面的问题，协助病人解决各种实际问题，以减轻病人的思想负担。同时还进行戒酒教育。在日本嗜酒者较多，保健护士对精神不健全者每周定期进行戒酒讲座，使病人了解嗜酒对病情稳定和恢复的危害性，帮助病人戒酒。
5、志愿者个人的做法。日本参加志愿者活动的人很多。他们有的给视障者念书念报，有的将印刷体书籍翻译成盲文，或将报刊、杂志录下来成为视障者的有声读物。日本国内一些有名的报刊、杂志，几乎都由志愿者制成录音带，供视障者使用。有些志愿者还组织起来，免费为盲人出游充当向导。
6、无处不在的人文关怀。在日本，不论走到哪里，都能看到各式各样的无障碍设施。道路、车站、公园等公共场所都有盲道和供轮椅上下的斜坡；公共厕所都有供坐轮椅者使用的马桶和扶手；电梯都在较矮处设有扶手和按钮；车站都有带盲文的自动售票机。如果有坐轮椅的残疾人乘坐电车或地铁，车站职员会在车门和站台间铺上板，使轮椅能方便地上车，而下车时，车站职员也会同样铺上板，让轮椅下来。日本公共场所一些残障设施很齐备，上下电车乘务员有专门照顾轮椅乘客的一套程序，出门乘车也很便利。日本在残疾人事业方面最为难能可贵的是，对残疾人的关怀已经渗透到了社会的每个角落。和享受到的各种福利相比，日本给残疾人营造的宽松的社会环境。
二、 日本残疾人社会福利事业蓬勃发展的主要因素
（一）法制健全，发展残疾人事业有法可依
（二）政府在发展残疾人事业中起主导作用
（三）注重发展社会福利组织
（四）将科技和文明全面融入残疾人事业
（五）残疾人普遍受到社会的尊重和重视
（六）设立专门教育机构培养专业人才
日本作为经济发达国家，其残疾人事业的发展水平在一定程度上代表了当今世界的先进水平。尽管我国与日本的社会制度和基本国情不同，残疾人事业的发展不可能超越经济社会发展水平，但努力实现残疾人“平等、参与、共享”的目标是社会主义制度的本质要求。
